2025年7月，韓國首爾65歲及以上人口占比預(yù)計將突破20%，標(biāo)志其正式邁入超老齡化社會。伴隨著人口結(jié)構(gòu)的劇變，老年人在工作、學(xué)習(xí)、照護(hù)等方面的需求快速增長。對此，首爾市和永登浦區(qū)政府積極采取行動，推出覆蓋資格考試、再就業(yè)、照護(hù)服務(wù)與休閑參與的綜合政策。其中，永登浦區(qū)為65歲以上老年人提供高達(dá)905項資格考試的報名費補(bǔ)貼，每人每年最高可報銷約人民幣600元，以激勵老年人不斷學(xué)習(xí)、積極參與社會。而在更宏觀的層面，首爾市政府于2025年5月啟動了總投資超184億元人民幣的“9988首爾計劃”，旨在構(gòu)建一個高質(zhì)量、全方位的銀齡生活支持體系。

1. 構(gòu)建多維度銀齡照護(hù)體系

首爾市聚焦照護(hù)、住房、醫(yī)療、就業(yè)與社會參與五大領(lǐng)域，打造城市型老年友好體系：

一方面要優(yōu)化設(shè)施布局，推動智慧養(yǎng)老。首爾市計劃至2040年建設(shè)85家公立銀齡照護(hù)中心，并將15所因出生率下降而閑置的幼兒園改建為“銀齡日間照護(hù)中心”，預(yù)計改造總數(shù)達(dá)140家。此外，針對重度癡呆老年人，還將新建50家專門照護(hù)機(jī)構(gòu)，并通過“手腕醫(yī)生9988”等智慧平臺開展腦部運動干預(yù)項目，強(qiáng)化早期預(yù)防。在居住方面，政府將新建或改造1.2萬套多樣化老年住宅，為1萬戶老年家庭提供適老化無障礙改造，保障其日常生活便利與安全。同時，積極部署基于AI與物聯(lián)網(wǎng)的智慧照護(hù)體系，并在2028年建成集健康科技研發(fā)、企業(yè)孵化與產(chǎn)業(yè)推廣為一體的“先進(jìn)生物健康中心”。

另一方面要建設(shè)一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)可及性。推出“綜合照護(hù)申請平臺”，實現(xiàn)醫(yī)療、健康、護(hù)理、住房等服務(wù)“一次申請、整合提供”，并計劃至2030年設(shè)立1000個便捷服務(wù)窗口，讓老年人在步行5分鐘范圍內(nèi)即可獲得幫助。“健康長壽中心”將擴(kuò)展至125處，覆蓋逾30萬名老年人，并推廣“反向問候”系統(tǒng)，為11萬名獨居高風(fēng)險老年人提供主動式電話安全服務(wù)。此外，全國首個“養(yǎng)老設(shè)施綜合預(yù)約系統(tǒng)”與“老年人信息大全”門戶網(wǎng)站也將上線，為老年人獲取服務(wù)信息提供便利。

2. 打造就業(yè)與文化融合的新銀齡社會

一是促進(jìn)老年再就業(yè)，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)動能。首爾計劃到2040年提供30萬個公共就業(yè)崗位，涵蓋居家照護(hù)、餐飲支持、安全巡查等領(lǐng)域；向私營企業(yè)提供最高約31萬元人民幣的支持資金，鼓勵其招聘3萬名老年人。“銀齡就業(yè)軍校”將開展定制化培訓(xùn)，提升老年人技能水平；同時引入AI系統(tǒng)搭建“銀齡人才庫”，精準(zhǔn)匹配企業(yè)與求職者。為應(yīng)對金融風(fēng)險，政府還將普及金融知識、提供防詐騙教育與個性化理財輔導(dǎo)。

二是豐富文體娛活動，增強(qiáng)社會參與感。利用廢棄學(xué)校與閑置公共空間，建設(shè)5處集共享辦公、健康指導(dǎo)與文化活動于一體的綜合休閑空間。高爾夫場館數(shù)量將從33處擴(kuò)展至150處，覆蓋公園、河岸與室內(nèi)區(qū)域。推出“七年級教室”等終身教育項目，預(yù)計將有2.1萬名老年人參與；并設(shè)立“銀齡退休營”“銀齡同行商店”等文化空間，在大學(xué)、文化機(jī)構(gòu)和商圈內(nèi)提供定制課程。此外，通過“人書圖書館”、文娛演出優(yōu)惠、銀齡興趣俱樂部等措施，進(jìn)一步提升老年人文化獲得感與歸屬感。

三是提升適老出行安全，構(gòu)建無障礙城市環(huán)境。不熟悉電子設(shè)備的老年人提供電話叫車服務(wù)，并優(yōu)化導(dǎo)航APP操作界面與語音功能；在人流密集區(qū)域增設(shè)智能人行道、防護(hù)欄，并將交通信號響應(yīng)時間從每秒1米下調(diào)至0.7~0.9米，確保步行安全。

3. 對中國的啟示

韓國經(jīng)驗表明，老齡服務(wù)不能停留在“響應(yīng)式”服務(wù)，而應(yīng)主動感知、協(xié)同調(diào)度。首爾通過“綜合照護(hù)申請平臺”“反向問候系統(tǒng)”“老年人信息門戶”等數(shù)字化工具打通醫(yī)療、照護(hù)、住房等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建起一個面向個人精準(zhǔn)推送的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對中國而言，當(dāng)前老齡服務(wù)仍多由民政、衛(wèi)健、住建等部門分頭實施，存在信息分散、服務(wù)重疊、資源錯配等問題。可借鑒韓國模式，加快建立全國統(tǒng)一的老年人服務(wù)檔案系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合與智能調(diào)度能力，讓老年人少跑腿、不漏項、得實惠。

在老齡人口紅利日益凸顯的背景下，中國應(yīng)加強(qiáng)制度化頂層設(shè)計，從明確“銀發(fā)就業(yè)”合法權(quán)益保障與薪酬機(jī)制，鼓勵企業(yè)設(shè)立老年友好型崗位并給予稅收與補(bǔ)貼激勵，建立老年人才服務(wù)平臺，實現(xiàn)技能認(rèn)證、能力評估與崗位對接等方面著力。此外，應(yīng)積極推動社會輿論轉(zhuǎn)變，從“老有所養(yǎng)”轉(zhuǎn)向“老有所為”，構(gòu)建老年人仍是社會發(fā)展資源的新型認(rèn)知體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 永登浦即將進(jìn)入超老齡化社會，支援65歲以上者資格考試費用.亞洲今日時報. [EB/OL]. 2025-07-14. https://www.asiatoday.co.kr/kn/view.php?key=20250714010007716.

[2] 99歲也充滿活力！ 為應(yīng)對超高齡社會啟動“9988首爾項目”. 首爾市政府. [EB/OL]. 2025-05-27.https://mediahub.seoul.go.kr/archives/2014598.

[3] 超老齡化迫在眉睫，首爾市將在5年內(nèi)投入3.4萬億韓元加強(qiáng)照料、擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施.聯(lián)合新聞. [EB/OL]. 2025-05-26.  https://www.yna.co.kr/view/AKR20250526013500004?input=1195m.