歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union，EAEU）是蘇聯解體后歐亞地區最重要的區域經濟一體化組織。2023年8月6日，在俄羅斯擔任歐亞經濟聯盟輪值主席國的框架內，俄羅斯聯邦政府與俄羅斯經濟發展部、俄羅斯聯邦政府下屬分析中心、俄羅斯對外貿易研究院聯合編寫了《歐亞經濟一體化》信息報告。該報告提供了歐亞一體化項目在不同發展階段的信息，反映了歐亞經濟聯盟的主要貿易和社會經濟指標，詳細描述了聯盟國家在海關監管問題、能源金融、交通物流、工業、技術監管等領域的一體化合作，并展望了2025年發展的戰略目標。

歐亞一體化項目發展歷程

1991年底，蘇聯解體之際，多個前蘇聯加盟共和國組成獨立國家聯合體，簡稱“獨聯體”；1994年，通過了《獨聯體國家關于建立自由貿易區的協定》，哈薩克斯坦時任總統納扎爾巴耶夫提出建立歐亞聯盟的倡議，同年6月，關于經濟一體化的詳細計劃起草完成，并在正式文件中首次出現“歐亞聯盟”（Eurasian Union）的提法；1995年，白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯三國簽署關稅同盟協議；1998年，俄羅斯和白俄羅斯聯盟國家確立；1999年，白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦簽署了《關稅同盟和統一經濟空間條約》，明確了各國建立關稅同盟和統一經濟空間的目標；2000年，白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦成立了歐亞經濟共同體（Eurasian Economic Community），烏茲別克斯坦隨后加入；2010年，白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯三國關稅同盟正式運行；2011年，成立了獨聯體自由貿易區；2012年歐亞經濟委員會作為關稅同盟和統一經濟空間的超國家監管機構開始運行；2014年，白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯簽署《歐亞經濟聯盟條約》，標志歐亞經濟聯盟正式形成；2015年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入歐亞經濟聯盟；2020年，烏茲別克斯坦和古巴獲得歐亞經濟聯盟觀察員國地位。

歐亞經濟聯盟的管理機構自上而下包括：由國家元首組成的歐亞經濟最高理事會；由各國政府首腦組成的政府間理事會；日常運營的執行機構歐亞經濟委員會；由政府部長們組成的歐亞經濟委員會理事會；由國際官員組成的歐亞經濟委員會各部門。其中，常設機構歐亞經濟委員會的職權范圍包括數字化議程、國內市場的保護措施、對外貿易政策、互惠貿易服務和投資、政府采購、知識產權、自然壟斷、勞動力遷移、貨幣政策、金融市場、交通和運輸、能源政策、工業和農業、競爭政策、宏觀經濟政策、國際國內貿易數據、動植物衛生檢疫、技術監管、海關監管、關稅和非關稅監管。

歐亞經濟聯盟的主要貿易和社會經濟指標

俄羅斯政府在報告中指出，歐亞經濟聯盟成立多年來，其成員國的互惠貿易幾乎翻了一番，貿易額已超過800億美元。自2015年至2022年間，歐亞經濟聯盟成員國之間的互惠貿易增長了87%，從445億美元增至833億美元。歐亞經濟聯盟對外貿易增長59%，進出口貿易總額接近923億美元。歐亞經濟聯盟擁有覆蓋1.94億人口的市場以及豐富的天然氣和石油儲藏，是世界重要的糧食、礦產、木材等原材料產地。2022年歐亞經濟聯盟石油產量居世界第一，天然氣產量和礦物肥料產量居世界第二，小麥、馬鈴薯和畜產品產量居世界第三。自聯盟成立以來，國民生產總值增長了7.3%（25 984億美元），農業生產增長了26%（1 700億美元），工業生產增長了16.9%（16 392億美元）。2022年，失業率創歷史新低4%。該報告強調，歐亞經濟聯盟國家在植物油、糧食、豬肉、羊肉等方面已實現完全自給自足，計劃到2023年底實現禽肉和雞蛋的完全自給自足。

一體化合作領域：成就與目標

信息報告的主要內容反映了歐亞經濟一體化在多個經貿領域取得的合作成就，同時針對2025年發展戰略提出了具體的目標。

（1）在海關/關稅監管領域，聯盟制定了統一的海關立法和關稅。《歐亞經濟聯盟海關法典》的施行，進一步統一了歐亞經濟聯盟成員國的海關管理，為企業進出口貿易創造更為有利的條件；《歐亞經濟聯盟商品商標、服務商標和商品原產地名稱協定》有助于在聯盟市場推出更多的“歐亞品牌”商品；貨物可以在歐亞經濟聯盟內部市場流通，無需報關以及不受海關、交通、檢疫等管制。

聯盟在海關監管領域的發展目標是實現數字化：在對外經濟活動中實現文檔電子化；在各海關機構與歐亞經濟聯盟成員國和第三國授權國家機構之間實現信息互動；在海關監管工作中大規模使用電子導航封條；協調統一歐亞經濟聯盟的海關管理技術，包括應用風險管理系統等。

（2）在技術監管領域，聯盟通過了52項歐亞技術法規，這些法規覆蓋了85%的歐亞經濟聯盟內流通產品：產品流通中使用統一標識的標簽；評估合格證書在所有歐亞經濟聯盟成員國自動獲得承認；制定了國家監督遵守歐亞經濟聯盟技術條例要求的一般方法；對于已發放的產品合格證書以及歐盟成員國評定合格機構實行統一登記管理。聯盟技術監管的目標是在技術評估程序中堅持實施數字化解決方案；針對違反技術條例問題實行統一立法；推進《數字技術規范》項目；逐步實現合格證書的電子化 (取代紙質文件）。

（3）在動植物衛生檢疫領域，自歐亞經濟聯盟成立以來，畜牧產品的互惠貿易增長了58.7%，在2021年達到70億美元。聯盟建立了統一監管，發布了動植物衛生檢疫的產品清單和貨物要求，以及邊境和海關實施動植物檢疫措施的規定；歐亞經濟聯盟成員國之間在動植物檢疫領域實現了文件互認。聯盟的發展目標是實現聯盟成員國之間的國家信息系統整合，促進植物檢疫和動物產品的可追溯性；在動植物衛生檢疫領域實現文檔電子化。

（4）在藥品和醫療器械市場中，聯盟自2015年到2021年的藥品互惠貿易增長了2.5倍，貿易總額達到8.3億美元。聯盟正在轉向藥品和醫療器械共同市場，統一的藥品和醫療器械注冊規則已獲通過，有關《藥品生產質量管理規范》（GMP）和《藥品非臨床研究質量管理規范》（GLP）的超國家標準開始實行；正在分階段實現根據歐亞經濟聯盟規則進行藥品注冊；通過了“到2024年歐亞經濟聯盟成員國增加具有戰略意義的醫藥產品和藥物供應措施”計劃，并編制了相應產品的建議清單。聯盟在醫藥領域的目標是實現與第三國在藥品和醫療器械流通領域的文件互認；加強藥品和醫療器械注冊的數字化流程。

（5）在統一服務市場領域，60%的服務業（貿易、廣告、建筑工程、設備安裝和維修、旅行社服務、維修、家政服務等）已經轉向統一服務市場制度，歐亞經濟聯盟成員國的互惠服務貿易總額從2015年到2021年增長了6%，達到88 950億美元。根據規定在一個國家獲得的許可證和資格證書在其他歐亞經濟聯盟成員國也可以得到承認；為歐亞經濟聯盟成員國的服務業從業者提供最惠待遇。聯盟的目標是制定統一規則來監管新型服務，包括數字領域的服務，并且擴大統一服務市場。

（6）在共同的金融市場領域，聯盟各國正在發展使用本國貨幣進行互惠貿易的支付和結算，并擴大本國支付系統的使用范圍。本國貨幣在共同結算中所占份額從2015年的69.7%上升至2022年的81.5%。聯盟已經實現了金融市場的統一監管；制定實施《到2025年建立歐亞經濟聯盟共同金融市場的構想》；正在進行歐亞經濟聯盟成員國在銀行、保險和證券市場服務部門的立法協調工作；形成共同的證券交易空間，促進市場參與者自由地進行證券和金融商品交易；成立了歐亞再保險公司，為出口信貸和投資進行再保險，以應對歐亞經濟聯盟國家與第三國的商業和政治風險。金融市場的目標是從2025年起啟動歐亞經濟聯盟的共同金融市場；建立歐亞地區的評級機構；通過標準化許可證的實施機制，確保金融市場的許可證互認。

（7）在能源領域，聯盟完全可以為各國提供所有關鍵能源資源——天然氣、石油、石油產品和電力，并在每年商定的平衡框架內進行免稅交易。天然氣的互惠貿易仍然是歐亞經濟聯盟能源貿易的主要組成部分，從2015年的322億立方米增加到2021年的341億立方米（按實物計算）；石油貿易增長穩健，從2015年到2021年增長了7%；石油產品的互惠貿易增長最為顯著，從2015年到2021年增長了17.1%；電力貿易增長速度緊隨其后，七年之間增長了9.8%。聯盟的目標是在2025年啟動天然氣、石油和石油產品以及電力資源的共同市場。

（8）在交通和物流領域，自歐亞經濟聯盟成立以來，貨運周轉量增長了12.4%，達到6.3萬億噸公里。在歐亞經濟聯盟成員國之間進行公路運輸無需許可證；歐亞經濟聯盟成員國之間的鐵路運輸適用聯盟內部運輸價格；啟動了“歐亞農業快線”聯合項目（Eurasian Agroexpress），以確保農產品的鐵路運輸和多式聯運暢通無阻。該項目已擴展到更廣闊的國際市場，僅2022年歐亞農業快線就向中國運送了18 360個集裝箱的農業貨物。聯盟在交通和物流領域的目標是實現貨運單據電子化轉型；制定航空運輸服務的共同市場協定；制定和實施“歐亞運輸走廊發展綜合計劃”。

（9）在競爭政策和政府采購領域，歐亞經濟聯盟的政府采購市場規模在2022年已經達到2 100億美元，國家級（城市級）采購的共同市場已經成熟，按照規定對于本國供應商和原產地貨物實行國民待遇；聯盟還有權監督跨境市場遵守一般競爭規則的情況。歐亞經濟聯盟成員國公共采購的目標是實現數字化轉型，將采購程序轉換為電子格式，促進國家電子系統在公共采購領域的互動；實現聯盟成員國金融組織為參與公共采購而出具的銀行擔保互認。

（10）在工業領域，歐亞經濟聯盟的工業化地圖包括25個行業領域的158個實施項目，總金額達到2 720億美元。聯盟實施協調一致的產業政策；歐亞工業產品注冊機制已經建立，其信息用于確保本地化產品國家采購中各國準入的平等條件；在不損害歐亞生產商權利的基礎上，確定了發放工業補貼的統一規則；繪制了歐亞經濟聯盟工業化地圖，其中包括聯盟各國正在實施的工業項目信息。聯盟的工業目標是啟動金融一體化合作項目（來自歐亞經濟聯盟預算）的超國家機制；促進歐盟成員國聯合制造產品在第三國市場的推廣；發展歐亞經濟聯盟成員國的科技合作，在實施合作項目中共享歐亞經濟聯盟成員國的先進研發成果。

（11）在農業領域，已經開始實施統一的農業政策，在聯盟成員國實開展統一育種工作，形成倉單流通系統；每年確定互市貿易指示性余額（糧食作物、葵花籽和葵花籽油、糖），并發布關鍵產品的出口管制協調措施。農業的發展目標是形成歐亞經濟聯盟的糧食安全機制，協調建立歐亞糧食基金會。

（12）自歐亞經濟聯盟成立以來，共同的勞動力市場已經開始逐步形成，一體化進程成果顯著。聯盟成員國公民無需工作許可就可以平等就業，并且在就業國享有養老金、醫療和社會保險等福利。對于勞動力市場的目標，聯盟成員國將對最緊缺工作崗位形成趨于一致的職業要求；加快實現聯盟成員國的學位學歷互認。

值得一提的是，俄羅斯聯邦是聯盟最大的經濟體，也是主要的勞動力輸入國。根據信息報告中的數據，2022年，約有170萬人從其他四個歐亞經濟聯盟國家前往俄羅斯工作，與2021年的勞動力遷移人數持平，其中一半以上的工人來自吉爾吉斯斯坦（100萬人）。但在流向俄羅斯的勞動力遷移中，還有很大一部分來自烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦。另外，大量俄羅斯公民在俄烏沖突以后離開俄羅斯，在一定程度上改變了歐亞經濟聯盟的移民流向。根據亞美尼亞政府估計，2022年約有10萬俄羅斯人移居該國，而從亞美尼亞移居俄羅斯的勞動力為30萬人，也有相當數量的俄羅斯勞動力流向哈薩克斯坦。

（13）在數字化議程領域，聯盟的信息通信技術總規模從2015年發展到2021年增長了30%。在歐亞經濟聯盟信息一體化系統框架內，已經完成了發展信息交流體系的法律基礎和基礎設施建設；聯盟認證中心也投入運行，以確保具有法律意義的文件流通；歐亞開發銀行成立的數字倡議基金會開發了“無新冠病毒旅行”和“在歐亞經濟聯盟工作”等移動應用程序；還有四個項目作為數字化議程的一部分正在實施，包括“無國界工作”統一搜索系統、數字化運輸走廊的生態系統、工業合作、分包和技術轉讓的歐亞一體化網絡以及數字化技術監管；一年一度舉行的數字化論壇“數字阿拉木圖”（Digital Almaty）。聯盟在信息通信技術領域的目標是在數字平臺框架內實現國家和聯盟信息系統一體化；簽署關于數據流通的國際條約，以確立保護個人數據的聯盟標準；建立跨國互信空間，以確保具有重要法律意義的G2G(政府到政府)和B2G（商家到政府）電子文件流通。

（14）對于內部市場存在的阻礙，聯盟建立了對于互惠貿易產生不利影響的監測（限制）漏洞系統；歐亞經濟委員會有權查明違反聯盟法律的行為（障礙）并通知成員國必須消除這些障礙。迄今為止，歐亞經濟聯盟內部市場中所有先前確定壁壘的85%均已消除。聯盟的目標是利用門戶網站建立在線監測系統，監測歐亞經濟聯盟國家經濟實體在內部市場運作中面臨的問題；逐步取消（考慮到既定的過渡期）聯盟內部市場的限制。

國際合作

歐亞經濟聯盟的國際合作形式主要分布在四個維度。（1）合作備忘錄：主要是與孟加拉國、希臘、印度尼西亞、柬埔寨、蒙古、阿聯酋、秘魯、新加坡、智利、上合組織、安第斯共同體、東盟、非盟、南方共同市場、獨聯體的行業研討會、商業論壇等合作；（2）國際條約：與越南、塞爾維亞的自由貿易區合作，與中國、伊朗簽署的貿易協定；（3）歐亞經濟聯盟觀察員國：與古巴、摩爾多瓦、烏茲別克斯坦的第三國倡議、第三國協商等；（4）歐亞經濟聯盟的正式成員國：亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯五國之間的行動綱領、合作條約等。

歐亞經濟一體化發展的戰略方向

報告中進一步制定了推動歐亞一體化進程的2025年發展戰略，包括11個發展方向、332項實施機制、523項實現既定目標的具體措施。其中11個發展戰略方向主要是：（1）經濟發展，為定向援助建立靈活機制；（2）科技合作，整合激勵各方力量；（3）數字化，發展數字基礎設施和生態系統；（4）消費者權利，確保貿易商品的質量和安全以充分保護消費者權益；（5）共同合作項目，通過高效的管理和融資系統，創建和發展高效率的出口導向型經濟部門；（6）海關監管，完善關稅監管；（7）歐亞經濟聯盟的制度體系，確保以最有效率的方式履行已達成的協議；（8）衛生、教育、旅游、體育，擴大這些領域的合作；（9）發展的障礙，完全取消或最大限度地減少限制；（10）商品市場，提高市場的運行效率；（11）把歐亞經濟聯盟發展成為現代世界的一個重要中心。

參考文獻

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